北京幼升小入學新政調查:平衡多校劃片與就近入學

原標題：北京幼升小入學新政調查:平衡多校劃片與就近入學

作為北京較早出臺多校劃片政策的地區之一,朝陽區的入學政策如何實施,牽動著不少北京家長的心。很多想在“東西?！辟I學區房的家長,都在關注著今年朝陽區政策如何落地。明年,東城和海淀將接力朝陽、豐臺,實行小學多校劃片。這些政策能否有效遏制學區房熱,也備受外界關注。

“賭對了?！苯衲?月初,溫凱看到朝陽區2018年小學入學政策時,心里松了一口氣。居住地對應學校查詢系統顯示,他所在的芍藥居小區,仍然單校劃片到了中國人民大學附屬中學朝陽學校(下稱“人大附中朝陽學?！?。

一年前,剛剛生下小孩的溫凱準備買學區房,考慮到工作地點,溫凱沒有選擇北京教育資源最優質的“東西?！?即東城、西城、海淀),而是看中了位于朝陽區芍藥居社區,一套建于上世紀90年代的老房子。

這個社區的對口學校是人大附中朝陽學校,是一所老牌名校的新校區,算是朝陽區的教育高地。

作為北京較早出臺多校劃片政策的地區之一,朝陽區的入學政策如何實施,牽動著不少北京家長的心?！昂芏嘞朐凇畺|西?！I學區房的家長,都在關注著今年朝陽區政策如何落地?！睖貏P說。明年,東城和海淀將接力朝陽、豐臺,實行小學多校劃片。

根據朝陽區教委發布的《關于2017年義務教育階段入學工作的意見》的通知,適齡兒童少年父母或其他法定監護人于2017年6月30日后取得的不動產權證書所對應的實際居住地址不再對應一所學校,適齡兒童少年依據該實際居住地址登記入學將參加所在片區的統籌分配。

朝陽區教委有關負責人當時解釋稱,為遏制學區房炒作,2017年6月30日之后,在朝陽區新購置的房屋,無論新房還是二手房,均將參與多校劃片。

但溫凱抱著“多校劃片也只能接受”的無奈還是入手了。芍藥居社區的房價,也從2017年5月開始一路走低,鏈家數據顯示,今年4月二手房掛牌均價為7.8萬元/平方米,較去年5月下降了1.5萬元/平方米。

朝陽區不久前發布的2018年入學政策中,“6·30新政”只字未提,居住地對應學校查詢系統里,芍藥居社區仍是單校劃片人大附中朝陽學校。

但在溫凱看來,朝陽區今年并非取消了“6·30新政”,“只是入學政策更科學了”。事實上,探索單校劃片和多校劃片相結合的入學方式也是整個北京市的入學政策改革方向,今年東城區和海淀區也發布了類似的政策。

“我們要確保每一個適齡兒童少年接受義務教育,也要貫徹落實‘房子是用來住的,不是用來炒的’?！睎|城區招生考試中心的工作人員告訴21世紀經濟報道記者。

降溫天價學區房

2015年樓市調控“3·30新政”后,北京樓市回暖,學區房成為這一波房價上漲的急先鋒。到了2016年,一批天價學區房的出現,開始刺痛人們的神經。

在海淀區,被戲稱為“宇宙中心”的五道口華清嘉園,一套中關村二小的學區房掛牌價高達10萬元/平方米。西城區文昌胡同一個10平米的胡同房,因為屬于北京實驗二小的學區,被叫價到了340萬元。另一套14.6平方米的房子,賣到了460萬元,單價同樣超出了30萬元/平方米。

這種背景下,北京市教委在2017年入學時推出多校劃片。一份官方解讀稿中寫道,許多家長試圖通過“拼房”爭奪名校入學資格的舉動,被北京市教委的政策“打了臉”。

北京市教委相關負責人當時透露,北京市一直在探索幼升小階段在單校劃片的基礎上實施多校劃片的入學模式。今年在“多校劃片”的實施力度上會進行“升級”:往年僅有個別片區、學校會實施多校劃片,而今年參與多校劃片的學校數量和區域都將大幅增加,其中包括西城、東城等熱門區的熱門校。

但該相關負責人還介紹,對完全符合學校單校劃片入學要求的將實施單校劃片;不完全符合學校單校劃片入學的將實施多校劃片。

一名區教委工作人員告訴21世紀經濟報道記者,“有的學校學位緊張,無法滿足服務片內所有適齡兒童入學,那么租房戶、非京籍戶等順位靠后的兒童就需要在學區內統籌解決。還有的小區沒有對口學校,這個小區的適齡兒童入學也需要向臨近的幾所學校借學位?！?/p>

豐臺區和朝陽區在2017年率先發布了多校劃片政策。豐臺區政策規定:2017年9月1日起,逐步實行購置“二手房”的房主子女通過多校劃片派位方式入學。

到了今年,豐臺區政策變為:在部分學校實行購置“二手房”的房主子女通過多校劃片派位方式入學。但豐臺區未公示哪些學校實行多校劃片。

多校劃片與就近入學

因為多校劃片引起轟動的朝陽區開通了居住地對應學校查詢系統,輸入房屋地址即可查詢到當年入學的對應學校,這讓家長們能提前獲知“6·30新政”實施后自己孩子的入學范圍。

2017年5月,王艷在這個系統里查詢了自己居住的小區,結果顯示了兩個結果:2017年6月30日前取得房產證的,對應星河實驗學校;之后取得房產證的,對應包括星河試驗學校在內的4所學校。

“星河實驗學校是小區的配套小學,朝陽區2017年政策也規定:有配套學校的小區均納入目前現有小學的固定服務范圍。如果再實行多校劃片,就造成了政策沖突?！彼f。

王艷向21世紀經濟報道記者出示了購房合同,其中明確約定了小區會配套學校?！耙虼?小區業主實質承擔了星河實驗學校建設的用地、建筑成本、教育附加費、地方教育附加等?！蓖跗G說。

更關鍵的是,這4個多校劃片的學校橫跨了3個行政區和3個學區。朝陽區的多校劃片政策也在溫凱所在的芍藥居社區,以及另一個高檔小區引起了熱烈爭論。最主要的爭議在于,新劃入的學校無法滿足“就近入學”。

溫凱2017年5月查詢時發現,新劃入的兩所學校距離芍藥居社區分別有2.5公里和3公里,而原本單校劃片的人大附中朝陽學校就在小區里面。

業主們對劃片的依據存在疑義,這在今年王艷居住的小區小升初劃片中再次暴露。該小區以往對應的初中是日壇中學實驗學校,兩者距離約2.8公里。此外,位于該小區與日壇中學實驗學校之間的另外幾個小區,沒有對口這所學校。

王艷所在小區業主盼著今年將正式招生的北京二中朝陽學校,這是朝陽區引進的一所重點中學,兩者距離不遠。但不久前公布的劃片范圍顯示,北京二中朝陽學校只對附近的逸翠園等3個小區單校劃片,王艷所在小區未在其中。

“區教委認為,我們小區與北京二中朝陽學?？邕^了兩條主干道,不屬于同一個街區,所以不能向北京二中朝陽學校借學位?！蓖跗G說。然而,王艷告訴21世紀經濟報道記者,區教委未提供明確的劃分街區的依據,招生政策中也沒有公示。

“能夠直升北京二中朝陽學校的逸翠園小區,就是橫跨這兩條主干道,來星河實驗學校借小學學位的,然而我們小區卻不能去借初中學位?！蓖跗G說。

無論是對于街區劃分,還是對于學位的充足度,小區業主們都有不少疑惑。王艷說,有關部門和學校沒有公布具體的學位、學生數據。

北京義務教育入學劃片的復雜性由此可見一斑。

從點到面逐步擴大

溫凱和王艷告訴21世紀經濟報道記者,兩個小區的業主在不確定性中等來了2018年入學季,也就是“6·30新政”的正式實施。

結果,今年的查詢系統開通后,他們驚奇地發現,入學時多校劃片“沒有了”,他們所在小區均恢復了單校劃片。朝陽區2018年的入學政策中,只字未提“2017年6月30日”。

至少有兩名今年入學、2017年6月30日以后拿到房產證的適齡兒童家長告訴21世紀經濟報道記者,他們已經通過單校劃片的方式完成了小學報名,正等待學校6月份的審核。

對此,朝陽區教委工作人員告訴21世紀經濟報道記者,并不是所有2017年6月30日以后拿到房產證的房主子女都必須多校劃片,而是“所購房屋此前6年內已有學生占用了對口學校的上學名額,新購房房主子女才參加多校劃片”。而參加多校劃片,也是在單校劃片的對口學校學位不夠時,再向其他學校統籌。

在溫凱看來,“如果單校劃片的學校學位足夠,就直接入學,如果學位緊張,就按落戶和買房時間排序,剩下的向周邊學校派位。這樣的政策更合理?！?/p>

“對2017年6月30日一刀切反而缺乏可操作性,因為隨著時間的推移,幾年之后,‘6·30’之前的孩子都畢業了,所有的入學新生都是‘6·30后’?！彼f。

但如此一來,是否意味著對學區房熱的遏制手段徹底放松?因為在教育政策層面,狙擊學區房熱的手段既包括多校劃片,也包括“六年一學位”。

在東城、西城、海淀、朝陽這些學區房熱點區,都已對適齡兒童少年入學登記的實際居住地址實施記錄管理。實際居住地址用于登記入學之年起,原則上小學六年內、初中三年內只提供實際居住地址服務范圍內的一個入學學位(符合國家生育政策的除外)。其中,西城、海淀于2016年開始實行,朝陽從2017年開始實行,東城則從2018年開始實行。

而朝陽區的政策是否意味著,“六年一學位”也并非鐵板一塊?一名教育領域專家認為,“義務教育法規定,各級人民政府及其有關部門應當履行職責,保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。也就是說,即使實行‘六年一學位’,也要采取多種形式保障兒童上小學?！?/p>

東城區規定,入學登記的實際居住房屋不動產權證書為2018年6月30日后取得的家庭,自2018年起該家庭適齡兒童將通過電腦派位的方式在東城區內多校劃片安排入學。

海淀區規定,自2019年1月1日起,在海淀區新登記并取得房屋不動產權證書的住房用于申請入學的,將不再對應一所學校,實施多校劃片。

事實上,除去將原本單校劃片的小區強行多校劃片容易面臨爭議外,中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴21世紀經濟報道記者,“多校劃片可以給不在優質學校學區范圍內的孩子進入優質學校的機會”。

西城區2018年小學入學就新增了“學區派位”的入學方式。適齡兒童可自愿報名參加,通過計算機派位方式確定結果。業內人士分析,這是去年西城區“多校劃片”派位基礎上的延展。去年,西城區首次實行了小學入學多校劃片派位入學方式,涉及5個學區,共招收6個班。據報道,派位計劃基本都來自小學優質學位。

“東城區之所以敢實行多校劃片,就是因為教育資源相對均衡。但如何實施,目前的政策里只有這一句話,我估計具體操作辦法最快也要年底才能出臺?！睎|城區招生考試中心的工作人員告訴21世紀經濟報道記者。

“我覺得既然出臺了政策,就會一直實行下去?！彼f。